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山西省大同市印发《查处无照经营专项行动实施方案》

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为了贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》、国家总局、中央综合治理委员会《无照经营综合治理考评工作实施意见》、大同市查处取缔无证无照经营联席会议办公室《大同市查处无证无照经营工作要点》,以改革创新为动力,围绕深化商事制度改革和市场监管工作的新要求,积极推进综合监管、协同监管、审慎监管、精准监管,努力营造公平竞争的市场环境,市工商局决定在全市范围内集中开展查处无照经营专项行动,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》及《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《山西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(晋政发〔2016〕42号),进一步转变市场监管观念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制,适应深化商事制度改革的需要,构建良好的市场秩序,进一步激发市场活力为目标,切实保障经营者和消费者的合法权益,为全市经济健康快速发展创造良好的市场环境。

二、组织领导

为保障查处无照经营专项行动顺利开展,加强对本次行动的组织领导,市局决定成立查处无照经营专项行动领导组:

组  长:武献民(市工商局党组书记、局长)

副组长:赵文武(市工商局党组成员、副局长)

成  员:卫  兵(市工商局党组成员、调研员)

黄  胜(市工商局党组成员、副局长)

冯志伟(市工商局党组成员、副局长)

张建国(市工商局党组成员、总会计师)

薛佃民(市工商局副调研员、南郊分局党组书记、局长)

孟  伟(市工商局副调研员)

分管局长对县(区)局实行分片包干负责制,查处无照经营专项行动领导组下设办公室,办公室设在市局企业监督管理科,办公室主任由赵文武兼任。办公室负责专项行动的日常工作。

三、取缔范围

查处无照经营专项行动的范围是:全市范围内在固定场所从事无照经营活动的单位和个人。

四、时间安排

本次查处无照经营行为专项执法行动分三个阶段进行:  

(一)宣传摸底排查阶段(2018年3月20日- 5月31日)

各分局、县局要按照各区县政府及市局的要求,及时进行动员,充分借助传统媒体和新媒体,多方位多层次多形式加强对“查无”工作的宣传,提高经营者自律意意识,自觉办理营业执照。要大力宣传商事制度改革成果,向广大群众有效阐释先照后证改革、降低准入门槛、简化行政审手续等娱乐,引导经营者及时办理营业执照。同时要积极发挥查处取缔无证无照经营联席会议办公室作用,及时向当地政府汇报“查无”工作,定期或不定期召开查处取缔无证无照经营联席会议,认真学习《无证无照经营查处办法》,对相关审批和主管部门做好新办法的宣传普及和培训工作。

各分局、县局要依靠基层工商所的力量,有照的要建立完善经济户口,纳入正常的监管序列,对不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无证无照经营者,要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式,督促引导经营者整改,依法办理营业执照;发现不属于本部门查处职责的无照经营时,应当及时向有关部门通报,对主管部门不明确的行业,及时向当地政府及市取缔无证无照经营联席会议办公室汇报,确保“查无”工作不出现“无人管”的空档。

各分局、县局要提请当地人民政府明确销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须领取营业执照的便民劳务活动的场所和时间。

(二)查处取缔阶段(2018年6月1日-9月30日)

在市局查处无照经营行为专项执法行动领导组的统一领导下,各分局、县局要认真履行职责,密切配合,形成齐抓共管、协调一致的工作局面。

要突出查处取缔高危行业的无证无照经营行为。对于危害人体健康、存在案例隐患、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为,要依法积极配合相关部门查处取缔,切实做到查处一批、教育一片,对情节恶劣或造成重大损失、影响经营发展、民生稳定、安全生产和大同声誉的无照经营行为,要实行挂牌督办,限期整治,防止疏漏延误。

(三)规范总结阶段(2018年10月1日- 11月30日)。

市局对本专项执法行动进行检查验收,并列入目标责任考核序列。各分局、县局要在11月30日前将查处无照经营行为专项执法行动工作总结和印证材料报市局查处无照经营行为专项执法行动领导组办公室。

五、措施要求

(一)加强领导,健全彩票。开展查处无照经营行为专项执法行动,这项工作是政府市场监管的重要内容和社会治安综合治理的重要要求,娱乐性强、涉及面广、难度较大。各分局、县局也要参照成立领导彩票,建立相应的工作制度,切实抓好无照经营查处工作。

(二)依法行政,严肃纪律。各单位必须严格依照法律、法规规定的职责和程序,组织或参与开展查处取缔无照经营活动。各级执法人员应严格按照各自的工作要求,文明执法。严禁任何单位或个人滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊。一经发现,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

(三)加强协调,及时公示。各分局、县局要严格按照《无证无照经营查处办法》的相关规定依法履行职责,与相关部门密切协同配合,利用国家企业信用信息公示系统(山西)加强信息共享;对任何单位或个人从事无照经营行为的,要通过国家企业信用信息公示系统(山西)记入信用记录,并依照相关法律、法规的规定予以公示。

(四)加大宣传力度,教育服务相结合。各单位要通过广播、电视、报刊等新闻媒体,扩大宣传《无证无照经营查处办法》等相关法律法规,通过典型案件的曝光,揭露无照经营的危害,公布举报电话,发动群众广泛参与,在全社会形成抵制、打击无照经营违法活动的氛围。

各分局、县局结合区县情况制定具体的实施方案。

 

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